江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
（2008～2010年）
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《省政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕92號）、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2007〕64號）、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》（蘇政辦發(fā)〔2007〕113號）、《江蘇省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2007〕30號）等法律法規(guī)，在我省“十五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008～2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、現(xiàn)狀和面臨形勢
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
“十五”期間，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防為主，按照衛(wèi)生部、省政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的總體部署，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)為龍頭，積極推進衛(wèi)生應(yīng)急體制和機制建設(shè)，全省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯增強。
1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善
截至2007年12月31日，省衛(wèi)生廳組織制訂了27個應(yīng)急預(yù)案和23個專項技術(shù)方案。《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》等已頒布實施。各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案也逐步健全完善。隨著預(yù)案體系的逐步建立健全，以預(yù)案為核心的衛(wèi)生應(yīng)急制度建設(shè)不斷得到規(guī)范和加強。圍繞預(yù)案進行了較廣泛的應(yīng)急知識宣傳教育，普及了衛(wèi)生防病和急救醫(yī)療知識，并結(jié)合預(yù)案進行了一系列實戰(zhàn)演練，鍛煉了應(yīng)急隊伍，完善了應(yīng)急預(yù)案，為提高衛(wèi)生應(yīng)急能力發(fā)揮了積極作用。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理體制逐步形成
“十五”期間，我省衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系進一步加強，初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。省衛(wèi)生廳組建了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），在履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要的運轉(zhuǎn)樞紐作用。為整合院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源，提高我省醫(yī)療救治水平，正依托省人民醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)“江蘇省急救醫(yī)療指揮中心”，負責(zé)指揮調(diào)度全省急救醫(yī)療資源，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和急救醫(yī)療指導(dǎo)工作。為整合公共衛(wèi)生資源，形成統(tǒng)一指揮和管理的應(yīng)急機制，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，省疾病預(yù)防控制中心成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置辦公室，負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)工作。
3.衛(wèi)生應(yīng)急工作機制逐步理順
應(yīng)急管理工作機制正逐步形成，信息報告制度進一步健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，基本能按照預(yù)案要求，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。省衛(wèi)生廳與省有關(guān)部門建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息溝通和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，多部門配合、協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。省、市、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)分別建立了衛(wèi)生應(yīng)急工作機制，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分別建立了食物中毒、職業(yè)中毒和核事故應(yīng)急監(jiān)督處置機制。我省在全國率先制定了衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)。
4.監(jiān)測預(yù)警體系逐步健全
我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善。建立了傳染病報告系統(tǒng)（包括重點傳染病網(wǎng)絡(luò)專報系統(tǒng)）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、重點傳染病專項監(jiān)測系統(tǒng)和公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，實現(xiàn)報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理。從2004年開始實現(xiàn)全省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，全省縣以上疾病預(yù)防控制中心、縣以上醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)直報率分別達到了100％、98％和88％。全省設(shè)立80個傳染病監(jiān)測點、60個癥狀監(jiān)測點、30個食品污染監(jiān)測點、30個飲用水質(zhì)監(jiān)測點，常年開展傳染病疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生檢測。逐步完善全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，提高了監(jiān)測預(yù)警信息的綜合分析和預(yù)測預(yù)警水平。我省在衛(wèi)生部支持下在全國率先開展了人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警試點項目。
5.各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本建成
省衛(wèi)生廳成立了由70名衛(wèi)生行政和專業(yè)技術(shù)人員組建的“江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會”，建立了340名省內(nèi)知名專家組成的省級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煜到y(tǒng)，組建了187人的省級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，專業(yè)涵蓋傳染病防控、中毒、核輻射防護和醫(yī)療救治等領(lǐng)域。省疾病預(yù)防控制中心于2003年組建了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，省衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了10個不同專業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組。目前，由醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員組成的市、縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本建成。
6.衛(wèi)生應(yīng)急物資裝備初具規(guī)模
2003年以來，省財政加大對醫(yī)療救治和疾控體系建設(shè)的財政支付，先后投入1355萬元購置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測設(shè)備1285件（臺），投入400多萬元購買急救醫(yī)療設(shè)備和防護裝備94件（臺），投入370多萬元購置應(yīng)急監(jiān)測車和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生（包括放射衛(wèi)生）現(xiàn)場檢測等儀器設(shè)備。我省在全國率先制定了省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄。省疾病預(yù)防控制中心設(shè)有省級疾病預(yù)防物資儲備庫，省人民醫(yī)院設(shè)有急救醫(yī)療物資儲備庫，目前投入約320萬元儲備各類消殺藥品、器械、抗菌藥物和應(yīng)急疫苗。各市、縣（市、區(qū)）正按省衛(wèi)生廳制定的儲備目錄開展衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作。
總體上看，我省衛(wèi)生應(yīng)急管理仍處于起步階段，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是預(yù)案體系尚不完善，可操作性有待提高。省、市、縣三級預(yù)案體系沒有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個別市、縣預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動；預(yù)案的可操作性還需進一步增強；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機制。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強。部分市、縣衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)尚未建立，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效管理機制。三是信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)測預(yù)警能力不強。至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫；信息的收集、分析、報告和通報制度不嚴(yán)格，監(jiān)測預(yù)警的敏感性、報告的及時性和準(zhǔn)確性還不高；監(jiān)測手段相對落后，綜合監(jiān)測預(yù)警能力不強；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情監(jiān)測、報告體系有待完善，信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊，應(yīng)急檢測支撐體系不完善。四是應(yīng)急專業(yè)隊伍力量薄弱，與實戰(zhàn)需求存在差距。衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對缺乏，尤其缺乏跨學(xué)科、多部門工作背景的應(yīng)急管理人才；應(yīng)急專業(yè)隊伍能力建設(shè)不足；各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練機制不健全，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實戰(zhàn)要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠程快速聯(lián)動和不同專業(yè)應(yīng)急隊伍間的協(xié)同能力不強。五是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和技術(shù)水平亟待提高。衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，但裝備嚴(yán)重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件，難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時的應(yīng)急需要。六是應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機制不完善?，F(xiàn)有應(yīng)急物資儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補償政策不健全，品種難以動態(tài)調(diào)整，沒有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計，沒能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化；缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的掌控，沒有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。七是科技支撐薄弱、社會參與不夠。公共衛(wèi)生安全科技基礎(chǔ)薄弱，科技支撐體系還沒有建立起來，學(xué)科體系建設(shè)尚處于起步階段。應(yīng)急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常識，自我防護意識和自救互救能力不高。宣傳教育不到位，面向社區(qū)、家庭、個人、非政府組織、中小學(xué)生的衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育有待加強。社會動員機制有待完善，企業(yè)和非政府組織等社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置機制尚不健全。
?。ǘ┟媾R形勢
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不確定性，可能導(dǎo)致傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核和輻射等事件發(fā)生的危險因素將長期存在，甚至許多危險因素呈增長態(tài)勢。不明原因的傳染性疾病和群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅日益突出，公共衛(wèi)生安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.傳染病類事件。傳染病類事件在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中占較大比重。2003～2005年共報告各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件200起，其中傳染病暴發(fā)疫情占80％。傳染病事件以呼吸道傳染病為主，流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等丙類傳染病占傳染病事件總數(shù)的48.75％，且以中小學(xué)校傳染病事件占主體。流動人口傳染病問題日趨突出，區(qū)域性流行或跨區(qū)域傳播風(fēng)險并存。霍亂等重點傳染病和新發(fā)傳染病控制難度加大，霍亂多菌型并存，導(dǎo)致菌株抗原變異的因素將長期存在；新發(fā)傳染病尚未建立有效的監(jiān)測技術(shù)方法，缺乏流行病學(xué)和病原學(xué)資料，隨著人口流動和交流的增加，傳入的風(fēng)險增大。已控制的傳染病由于菌（毒）株抗原變異因素，致病力增加，引起公共衛(wèi)生事件的可能性增大。人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等新發(fā)現(xiàn)的人畜共患病危險增加。農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱，仍是傳染病防控的薄弱環(huán)節(jié)。鼠疫等烈性傳染病的傳入威脅持續(xù)存在，炭疽等生物恐怖的現(xiàn)實威脅不容忽視。
2.中毒類事件?！笆濉逼陂g，全省發(fā)生食物中毒事件數(shù)百起，直接經(jīng)濟損失1328萬元。動物食品造成的中毒起數(shù)和中毒人數(shù)最多，致病因素以微生物、農(nóng)藥及化學(xué)物為主。引起食物中毒的人群特征、地域特征、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、食品衛(wèi)生安全意識等因素短期內(nèi)難以改變，仍有可能發(fā)生重大食物中毒事件。職業(yè)中毒和化學(xué)中毒報告事件數(shù)、病例數(shù)及死亡人數(shù)呈上升趨勢?！笆濉逼陂g共發(fā)生急性職業(yè)中毒事件71起，死亡11人。職業(yè)中毒譜發(fā)生變化，傳統(tǒng)職業(yè)中毒未得到有效控制，新的職業(yè)中毒頻發(fā)。由于各種新化學(xué)物的不斷研制和大量生產(chǎn)，作業(yè)工人的頻繁輪轉(zhuǎn)，部分企業(yè)無視勞動者健康權(quán)益，不嚴(yán)格遵守《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，再加上職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不到位，職業(yè)中毒可能會增加，表現(xiàn)形式將更加復(fù)雜。
3.核和輻射事件。我省輻射源應(yīng)用單位約4000余家，各類輻射設(shè)備8000余臺，主要輻射設(shè)備以平均每年7％的速度增長。隨著核與輻射應(yīng)用技術(shù)及其規(guī)模的不斷擴大，輻射的潛在危險同步增加。大量閑置、遺棄、丟失、被盜的放射源構(gòu)成巨大的事故隱患。連云港核電站已建成運營，存在核恐怖和核泄漏的威脅。
4.其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件。群體性不明原因疾病由于病因和感染途徑不明，缺乏有效的診療、控制手段，難于迅速進行有效的防控。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時有效應(yīng)對面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠、注重實效、服務(wù)社會的總體要求，立足省情，實事求是，理順體制，完善機制，依靠科技，提高素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障我省廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，推進“全面達小康，建設(shè)新江蘇”建設(shè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則
1.以人為本、預(yù)防為主。切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。省衛(wèi)生廳制定全省規(guī)劃，對全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)作出部署，各市、縣衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，堅持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合，分級分步組織實施。
3.整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點加強衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時效的突出問題，提高第一時間快速響應(yīng)的能力。
4.先進適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，兼顧先進性和適用性，確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。
5.政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府職能，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會化程度。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
到2010年，初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有：
——市級衛(wèi)生行政部門全面建成衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)，職責(zé)明確，運轉(zhuǎn)高效?？h級衛(wèi)生行政部門明確衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)和人員。二級以上醫(yī)院、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全部成立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
——縣及以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報率達100％，報告的完整率和及時率達95％以上。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全，并具有較強的可操作性。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍齊備，裝備達標(biāo)，完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及專家?guī)斓淖詣踊芾怼?/FONT>
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)基本建成，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心全面建成，投入運行。
——傳染病疫情和中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率，二級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達85%。市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。
——高郵湖區(qū)人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警試點項目全面建成。選擇有條件的地區(qū)，再啟動建設(shè)2～3個省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其重要傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警體系試點項目。各市、縣都能按照國家和省要求，開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警工作。
——完成全省毒源分布地圖的編制工作。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備完成率達80%。
——全省20%以上的縣（市、區(qū)）達到衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%，農(nóng)村居民達30%。
——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時、有效、規(guī)范處置率達100%。
三、主要建設(shè)任務(wù)
“十一五”期間，在整合現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃八個方面的建設(shè)任務(wù)。
?。ㄒ唬┙M織體系建設(shè)
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，大力推進全省各級衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系，設(shè)立專門機構(gòu)，建立專門隊伍，建立并強化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任制。
1.衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)
各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)，承擔(dān)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機構(gòu)
省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺建設(shè)，承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
大力推進各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)建設(shè)。各市級衛(wèi)生行政部門根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極與有關(guān)部門溝通，全部設(shè)立有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室?？h級衛(wèi)生行政部門要明確專門科室具體負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理工作，也可根據(jù)實際情況建立獨立的辦事機構(gòu)或明確專職人員。二級以上醫(yī)院、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，必須成立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
明確和強化各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的職能，充分發(fā)揮應(yīng)急辦公室在應(yīng)急工作中的樞紐和協(xié)調(diào)作用。要從“平時”和“戰(zhàn)時”兩個層面履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。應(yīng)急辦在日常工作中要加強對各部門和各地區(qū)報送的信息進行匯總，分析公共安全形勢；負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練的部署，督促落實上級衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。
?。ǘ╊A(yù)案體系建設(shè)
1.健全和完善預(yù)案體系
做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動態(tài)管理，增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。重點加強市、縣衛(wèi)生行政部門和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預(yù)案編制促進應(yīng)急管理工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、處置有措施。各級各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案要詳細規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的工作運行機制和責(zé)任，特別是基層單位制定應(yīng)急預(yù)案要明確做什么、怎么做、誰負責(zé)等問題。
2.推進預(yù)案數(shù)字化建設(shè)
重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，逐步解決現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案可操作性差、更新難度大、不宜轉(zhuǎn)換為電子化預(yù)案的問題。加強規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2008年在省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化試點工作，到2010年省、市、縣三級基本完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。
3.完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案
按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)拾遺補缺、不斷完善的原則，進一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。
?。ㄈ┍O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
1.完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
進一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全省的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患調(diào)查，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制我省主要傳染病疫情和毒源風(fēng)險分布圖。進一步加強部門間、地區(qū)間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動，建立并完善健康相關(guān)（癥候群）監(jiān)測系統(tǒng)、蟲媒生物監(jiān)測系統(tǒng)、學(xué)生因病缺課監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等。加強實驗室建設(shè)，切實增強病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測能力。
建立流動人口及暫住人口衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險隱患監(jiān)測機制，開展流動人口中公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險隱患調(diào)查，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要加強對外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。
2.加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，實現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制。建立公共衛(wèi)生危險因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險評估體系，制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估方案。完善省、市、縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報告網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)
1.推進各級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)
充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能。統(tǒng)籌規(guī)劃省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心總指揮、信息樞紐和溝通協(xié)調(diào)地位，實現(xiàn)與衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心、省政府應(yīng)急指揮中心、各市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和省有關(guān)部門間的互聯(lián)互通。繼續(xù)加大對“省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心”和“省急救醫(yī)療指揮中心”的軟、硬件投入。
2.加大信息資源共享和整合力度
依托省綜合應(yīng)急平臺和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng)，運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。
（五）應(yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)演練
根據(jù)應(yīng)急隊伍體系已基本形成，但力量較薄弱的現(xiàn)狀，“十一五”期間，重點強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成共同參與、功能齊全，反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍體系。
1.專家隊伍建設(shè)
建立健全各級應(yīng)急專家咨詢委員會、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，逐步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。
2.衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)
完善和擴充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，完善各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，提高?yīng)急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強裝備管理，對應(yīng)急裝備在用狀態(tài)進行檢查、核對，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護等設(shè)備，建立和完善 重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、中毒等現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急專用通訊系統(tǒng)，各級衛(wèi)生應(yīng)急處置機構(gòu)和隊伍按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的衛(wèi)星通訊、集群通訊等無線通訊設(shè)備，實現(xiàn)信息無障礙傳輸。
3.應(yīng)急隊伍培訓(xùn)
加強培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，按照分級分類培訓(xùn)的原則，整合系統(tǒng)資源，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)體系。“十一五”期間建成一個省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)演練基地。加快制訂各級各類應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，編制規(guī)范適用的教材，運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。加強培訓(xùn)基地授課教師隊伍建設(shè)，提升培訓(xùn)教學(xué)水平。
加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)。2008年前對全省所有衛(wèi)生應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍，重點提高各級衛(wèi)生行政部門和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。應(yīng)急專業(yè)隊伍人員每年至少集中輪訓(xùn)一周，應(yīng)由彌補性培訓(xùn)為主向彌補性與提高性培訓(xùn)并行的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，專業(yè)人員培訓(xùn)以提高應(yīng)急處置能力為重點。高級專家的培訓(xùn)以培養(yǎng)應(yīng)急管理急需的復(fù)合型專家為突破口。積極創(chuàng)造條件，開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。做好應(yīng)急培訓(xùn)效果評估，分析新的培訓(xùn)需求。
4.開展應(yīng)急演練
制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應(yīng)急演練工作。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每兩年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練，省屬各專業(yè)機構(gòu)根據(jù)專業(yè)特點，每年組織一次相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南，制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級各類演練，積極推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項演練評價工作，提升實戰(zhàn)效果和各級衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。
?。?yīng)急物資儲備及調(diào)用體系建設(shè)
認真落實省衛(wèi)生廳制定的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備制度，健全省、市、縣應(yīng)急物資儲備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。各地按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備的原則，制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲備。
加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，提高應(yīng)急物資的緊急調(diào)度能力。健全應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的財政補償政策，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。健全救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。
（七）科技支撐體系建設(shè)
加強公共衛(wèi)生安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。
依托現(xiàn)有實驗室，適當(dāng)加強設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的科研能力。2010年底建成省、市、縣三級應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。
建立多部門、多學(xué)科的科研合作機制，利用省疾控中心、三級醫(yī)院、科研院所、軍隊、檢驗檢疫等部門實驗室網(wǎng)絡(luò)，開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān)，開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。開展國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)、裝備與方法，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。
?。ò耍?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急宣傳
加大衛(wèi)生應(yīng)急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛(wèi)生安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)?；顒樱訌娦坦ぷ鞯尼槍π院蛯嵭裕瑢崿F(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)常化宣傳教育。編輯以大、中、小學(xué)生為不同閱讀對象的《公共衛(wèi)生安全教育讀本》，在學(xué)校教學(xué)中增加公共衛(wèi)生知識教育內(nèi)容。依托現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)，為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識的方法進行宣教。
各級衛(wèi)生行政部門建立與媒體的聯(lián)系機制，加強廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對各類衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識，到2010年公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳覆蓋率社區(qū)達到80％，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到60%。動員社會力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。
由省相關(guān)部門牽頭，衛(wèi)生部門積極配合，建立出境人員衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)制度， 2008年起所有出境旅游人員接受衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)。
四、重點工程
?。ㄒ唬┦⊥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心
根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享，安全可靠、風(fēng)險分解”的原則，結(jié)合“十五”期間的建設(shè)成就，以“一個中心、兩個分中心”的架構(gòu)模式，全面完成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心建設(shè)任務(wù)；加快省急救醫(yī)療指揮中心（省人民醫(yī)院）建設(shè)步伐，實現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源，全面完成省急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù)；根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》的要求，在省相關(guān)部門支持下，依托省疾病預(yù)防控制中心建成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心，承擔(dān)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應(yīng)急處置隊伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。
?。ǘ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)工程
加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè)，以省疾控中心實驗室為龍頭，市級疾控中心實驗室為骨干，縣級疾控中心實驗室為基礎(chǔ)，醫(yī)院和社會相關(guān)機構(gòu)實驗室為補充，建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設(shè)施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質(zhì)量。
?。ㄈ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地
省級以省人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)院協(xié)會為依托，建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。各市、縣建立相應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。要明確各級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，組建高素質(zhì)的師資隊伍，組織編寫高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進修結(jié)合起來，與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，確保培訓(xùn)的針對性、可操作性和實戰(zhàn)性。
?。ㄋ模┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
繼續(xù)深化高郵湖區(qū)人感染高致病禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，完善監(jiān)測項目，提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質(zhì)量，加強部門協(xié)作，動員公眾參與，使之成為全國和全省的示范項目。在適當(dāng)時機，省級再發(fā)展2～3個其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警試點項目。各市、縣（市、區(qū)）都要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕话l(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素，開展監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)試點工作。
繼續(xù)深化全省毒源普查工作，在完成普查的基礎(chǔ)上，盡快建立全省毒源數(shù)據(jù)庫和地理分布圖。要把毒源數(shù)據(jù)與應(yīng)急醫(yī)療救治和防控結(jié)合起來，有的放矢地建設(shè)全省突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，使之成為衛(wèi)生應(yīng)急體系的核心構(gòu)成之一。
繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情等專項監(jiān)測預(yù)警項目。各級醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診（發(fā)熱門診、腸道門診），嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報告制度。
?。ㄎ澹?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配，分級儲備、品量適當(dāng)，功能實用、現(xiàn)場易帶的儲備原則，根據(jù)省衛(wèi)生廳等三部門下發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄，在省、市、縣三級建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動衛(wèi)星音視頻通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等，作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊出發(fā)的物資儲備。依托各級衛(wèi)生行政部門建立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)撥、配送和監(jiān)管的信息化聯(lián)網(wǎng)管理。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備管理運行機制，明確各級職責(zé)權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲備管理調(diào)用制度。
五、相關(guān)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。進一步加強各級衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保證應(yīng)急體系建設(shè)有計劃、分層次、有步驟實施，保障各項建設(shè)任務(wù)落到實處。
加大行政監(jiān)督力度，促進應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各級衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求，組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善各項應(yīng)急工作制度，營造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實的政策制度環(huán)境。
?。ǘ┙?yīng)急管理投入機制
遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十一五”期間，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為各級財政資源配置的重要取向，給予優(yōu)先安排和保障。各級衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規(guī)劃重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則，由省、市、縣級政府和社會有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，積極引導(dǎo)社會多方力量投入。
?。ㄈ┩貙拺?yīng)急保障渠道
建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動。充分發(fā)揮保險的社會管理功能，使其進一步介入突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供保險服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娍蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)
加強公共衛(wèi)生安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，鼓勵跨學(xué)科、專業(yè)的合作與交流，大力培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合性人才。通過科技計劃，對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持。加快公共衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急管理人員的資質(zhì)認定與培訓(xùn)工作，建立應(yīng)急專業(yè)人才的評價激勵機制。
?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃間的配合與銜接
樹立規(guī)劃統(tǒng)攬全局的意識，各級衛(wèi)生行政部門要按照本規(guī)劃的要求編制本級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，盡快建立覆蓋全省的完備的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制，做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。建立健全激勵和懲戒機制，明確各方職責(zé)，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。
（六）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制
建立各級應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制，及時跟蹤規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃的進展和落實進行評估。健全規(guī)劃實施報告制度，各級衛(wèi)生行政部門每年要將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進展情況向省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心報告。建立規(guī)劃實施評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進行修訂。在規(guī)劃實施期間，如遇經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變化等原因?qū)е乱?guī)劃目標(biāo)不能實現(xiàn)，將適時對規(guī)劃進行調(diào)整。
?。ㄆ撸┘訌姾献髋c交流
在國際國內(nèi)積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)借鑒衛(wèi)生應(yīng)急的有益經(jīng)驗，引進國內(nèi)外先進的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，促進我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平的提高。省疾病預(yù)防控制中心、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省和市屬三級甲等醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生骨干機構(gòu)要發(fā)揮合作與交流的龍頭作用，做出示范，作出表率。 | 
