江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 (2008~2010年)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(蘇政辦發(fā)〔2006〕92號(hào))、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2007〕64號(hào))、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)方案》(蘇政辦發(fā)〔2007〕113號(hào))、《江蘇省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2007〕30號(hào))等法律法規(guī),在我省“十五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定《江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃(2008~2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
一、現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
“十五”期間,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,預(yù)防為主,按照衛(wèi)生部、省政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的總體部署,以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)為龍頭,積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè),全省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯增強(qiáng)。
1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善
截至2007年12月31日,省衛(wèi)生廳組織制訂了27個(gè)應(yīng)急預(yù)案和23個(gè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案。《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》等已頒布實(shí)施。各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案也逐步健全完善。隨著預(yù)案體系的逐步建立健全,以預(yù)案為核心的衛(wèi)生應(yīng)急制度建設(shè)不斷得到規(guī)范和加強(qiáng)。圍繞預(yù)案進(jìn)行了較廣泛的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,普及了衛(wèi)生防病和急救醫(yī)療知識(shí),并結(jié)合預(yù)案進(jìn)行了一系列實(shí)戰(zhàn)演練,鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍,完善了應(yīng)急預(yù)案,為提高衛(wèi)生應(yīng)急能力發(fā)揮了積極作用。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理體制逐步形成
“十五”期間,我省衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)一步加強(qiáng),初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。省衛(wèi)生廳組建了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心),在履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。為整合院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源,提高我省醫(yī)療救治水平,正依托省人民醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)“江蘇省急救醫(yī)療指揮中心”,負(fù)責(zé)指揮調(diào)度全省急救醫(yī)療資源,開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和急救醫(yī)療指導(dǎo)工作。為整合公共衛(wèi)生資源,形成統(tǒng)一指揮和管理的應(yīng)急機(jī)制,按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,省疾病預(yù)防控制中心成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)工作。
3.衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制逐步理順
應(yīng)急管理工作機(jī)制正逐步形成,信息報(bào)告制度進(jìn)一步健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,基本能按照預(yù)案要求,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。省衛(wèi)生廳與省有關(guān)部門(mén)建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息溝通和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,多部門(mén)配合、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。省、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分別建立了衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別建立了食物中毒、職業(yè)中毒和核事故應(yīng)急監(jiān)督處置機(jī)制。我省在全國(guó)率先制定了衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)。
4.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系逐步健全
我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。建立了傳染病報(bào)告系統(tǒng)(包括重點(diǎn)傳染病網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)報(bào)系統(tǒng))、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)、醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、重點(diǎn)傳染病專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)報(bào)告的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理。從2004年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)全省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào),全省縣以上疾病預(yù)防控制中心、縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率分別達(dá)到了100%、98%和88%。全省設(shè)立80個(gè)傳染病監(jiān)測(cè)點(diǎn)、60個(gè)癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)、30個(gè)食品污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)、30個(gè)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn),常年開(kāi)展傳染病疫情監(jiān)測(cè)和公共衛(wèi)生檢測(cè)。逐步完善全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系,提高了監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警水平。我省在衛(wèi)生部支持下在全國(guó)率先開(kāi)展了人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)項(xiàng)目。
5.各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍基本建成
省衛(wèi)生廳成立了由70名衛(wèi)生行政和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建的“江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)”,建立了340名省內(nèi)知名專(zhuān)家組成的省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng),組建了187人的省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,專(zhuān)業(yè)涵蓋傳染病防控、中毒、核輻射防護(hù)和醫(yī)療救治等領(lǐng)域。省疾病預(yù)防控制中心于2003年組建了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,省衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了10個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組。目前,由醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員組成的市、縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍基本建成。
6.衛(wèi)生應(yīng)急物資裝備初具規(guī)模
2003年以來(lái),省財(cái)政加大對(duì)醫(yī)療救治和疾控體系建設(shè)的財(cái)政支付,先后投入1355萬(wàn)元購(gòu)置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備1285件(臺(tái)),投入400多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)急救醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)裝備94件(臺(tái)),投入370多萬(wàn)元購(gòu)置應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生(包括放射衛(wèi)生)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等儀器設(shè)備。我省在全國(guó)率先制定了省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄。省疾病預(yù)防控制中心設(shè)有省級(jí)疾病預(yù)防物資儲(chǔ)備庫(kù),省人民醫(yī)院設(shè)有急救醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù),目前投入約320萬(wàn)元儲(chǔ)備各類(lèi)消殺藥品、器械、抗菌藥物和應(yīng)急疫苗。各市、縣(市、區(qū))正按省衛(wèi)生廳制定的儲(chǔ)備目錄開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
總體上看,我省衛(wèi)生應(yīng)急管理仍處于起步階段,工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是預(yù)案體系尚不完善,可操作性有待提高。省、市、縣三級(jí)預(yù)案體系沒(méi)有很好銜接,橫向不能到邊,縱向不能到底;個(gè)別市、縣預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動(dòng);預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng);預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善,衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)。部分市、縣衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未建立,亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后,預(yù)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)。至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫(kù);信息的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度不嚴(yán)格,監(jiān)測(cè)預(yù)警的敏感性、報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性還不高;監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后,綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng);基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系有待完善,信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊,應(yīng)急檢測(cè)支撐體系不完善。四是應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量薄弱,與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距。衛(wèi)生管理專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)專(zhuān)家等特殊人才相對(duì)缺乏,尤其缺乏跨學(xué)科、多部門(mén)工作背景的應(yīng)急管理人才;應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)不足;各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練機(jī)制不健全,專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺,培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實(shí)戰(zhàn)要求還有距離,多局限在小范圍低層次演練,功能性演練與綜合演練較少;遠(yuǎn)程快速聯(lián)動(dòng)和不同專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)同能力不強(qiáng)。五是衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和技術(shù)水平亟待提高。衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式,但裝備嚴(yán)重不足,野外通訊、生存、快速檢測(cè)、救治裝備十分落后,缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件,難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急需要。六是應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理,緊急調(diào)撥和配送機(jī)制不完善。現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式單一,物資數(shù)量偏少,更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全,品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整,沒(méi)有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),沒(méi)能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化;缺乏對(duì)各類(lèi)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的掌控,沒(méi)有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。七是科技支撐薄弱、社會(huì)參與不夠。公共衛(wèi)生安全科技基礎(chǔ)薄弱,科技支撐體系還沒(méi)有建立起來(lái),學(xué)科體系建設(shè)尚處于起步階段。應(yīng)急平臺(tái)、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評(píng)估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),普遍缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常識(shí),自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力不高。宣傳教育不到位,面向社區(qū)、家庭、個(gè)人、非政府組織、中小學(xué)生的衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育有待加強(qiáng)。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制有待完善,企業(yè)和非政府組織等社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。
?。ǘ┟媾R形勢(shì)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不確定性,可能導(dǎo)致傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核和輻射等事件發(fā)生的危險(xiǎn)因素將長(zhǎng)期存在,甚至許多危險(xiǎn)因素呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不明原因的傳染性疾病和群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅日益突出,公共衛(wèi)生安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.傳染病類(lèi)事件。傳染病類(lèi)事件在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中占較大比重。2003~2005年共報(bào)告各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件200起,其中傳染病暴發(fā)疫情占80%。傳染病事件以呼吸道傳染病為主,流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等丙類(lèi)傳染病占傳染病事件總數(shù)的48.75%,且以中小學(xué)校傳染病事件占主體。流動(dòng)人口傳染病問(wèn)題日趨突出,區(qū)域性流行或跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)并存。霍亂等重點(diǎn)傳染病和新發(fā)傳染病控制難度加大,霍亂多菌型并存,導(dǎo)致菌株抗原變異的因素將長(zhǎng)期存在;新發(fā)傳染病尚未建立有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法,缺乏流行病學(xué)和病原學(xué)資料,隨著人口流動(dòng)和交流的增加,傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大。已控制的傳染病由于菌(毒)株抗原變異因素,致病力增加,引起公共衛(wèi)生事件的可能性增大。人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等新發(fā)現(xiàn)的人畜共患病危險(xiǎn)增加。農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱,仍是傳染病防控的薄弱環(huán)節(jié)。鼠疫等烈性傳染病的傳入威脅持續(xù)存在,炭疽等生物恐怖的現(xiàn)實(shí)威脅不容忽視。
2.中毒類(lèi)事件?!笆濉逼陂g,全省發(fā)生食物中毒事件數(shù)百起,直接經(jīng)濟(jì)損失1328萬(wàn)元。動(dòng)物食品造成的中毒起數(shù)和中毒人數(shù)最多,致病因素以微生物、農(nóng)藥及化學(xué)物為主。引起食物中毒的人群特征、地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、食品衛(wèi)生安全意識(shí)等因素短期內(nèi)難以改變,仍有可能發(fā)生重大食物中毒事件。職業(yè)中毒和化學(xué)中毒報(bào)告事件數(shù)、病例數(shù)及死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)?!笆濉逼陂g共發(fā)生急性職業(yè)中毒事件71起,死亡11人。職業(yè)中毒譜發(fā)生變化,傳統(tǒng)職業(yè)中毒未得到有效控制,新的職業(yè)中毒頻發(fā)。由于各種新化學(xué)物的不斷研制和大量生產(chǎn),作業(yè)工人的頻繁輪轉(zhuǎn),部分企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益,不嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,再加上職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不到位,職業(yè)中毒可能會(huì)增加,表現(xiàn)形式將更加復(fù)雜。
3.核和輻射事件。我省輻射源應(yīng)用單位約4000余家,各類(lèi)輻射設(shè)備8000余臺(tái),主要輻射設(shè)備以平均每年7%的速度增長(zhǎng)。隨著核與輻射應(yīng)用技術(shù)及其規(guī)模的不斷擴(kuò)大,輻射的潛在危險(xiǎn)同步增加。大量閑置、遺棄、丟失、被盜的放射源構(gòu)成巨大的事故隱患。連云港核電站已建成運(yùn)營(yíng),存在核恐怖和核泄漏的威脅。
4.其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件。群體性不明原因疾病由于病因和感染途徑不明,缺乏有效的診療、控制手段,難于迅速進(jìn)行有效的防控。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)有效應(yīng)對(duì)面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局,以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則,按照突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)社會(huì)的總體要求,立足省情,實(shí)事求是,理順體制,完善機(jī)制,依靠科技,提高素質(zhì),全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,保障我省廣大人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)“全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇”建設(shè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則
1.以人為本、預(yù)防為主。切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。省衛(wèi)生廳制定全省規(guī)劃,對(duì)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)作出部署,各市、縣衛(wèi)生行政部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)持綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,分級(jí)分步組織實(shí)施。
3.整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源,挖掘潛力,提高效率,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、信息、裝備、物資等方面的有機(jī)整合,提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問(wèn)題,提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。
4.先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國(guó)內(nèi)外成熟的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),兼顧先進(jìn)性和適用性,確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運(yùn)行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。
5.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府職能,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引入市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
到2010年,初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng),衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有:
——市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)全面建成衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu),職責(zé)明確,運(yùn)轉(zhuǎn)高效??h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)明確衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和人員。二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部成立專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
——縣及以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%,報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)95%以上。
——省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全,并具有較強(qiáng)的可操作性。
——省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊備,裝備達(dá)標(biāo),完善專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及專(zhuān)家?guī)斓淖詣?dòng)化管理。
——省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)基本建成,并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心全面建成,投入運(yùn)行。
——傳染病疫情和中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率,二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)85%。市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開(kāi)展1次。
——高郵湖區(qū)人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)項(xiàng)目全面建成。選擇有條件的地區(qū),再啟動(dòng)建設(shè)2~3個(gè)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其重要傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系試點(diǎn)項(xiàng)目。各市、縣都能按照國(guó)家和省要求,開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
——完成全省毒源分布地圖的編制工作。
——省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備完成率達(dá)80%。
——全省20%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——公眾常見(jiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率,城市居民達(dá)50%,農(nóng)村居民達(dá)30%。
——各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時(shí)、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。
三、主要建設(shè)任務(wù)
“十一五”期間,在整合現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)規(guī)劃八個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。
?。ㄒ唬┙M織體系建設(shè)
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,大力推進(jìn)全省各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),建立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍,建立并強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。
1.衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國(guó)家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求,建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),承擔(dān)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)
省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作,審核專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
大力推進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,積極與有關(guān)部門(mén)溝通,全部設(shè)立有獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室??h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)科室具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理工作,也可根據(jù)實(shí)際情況建立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)或明確專(zhuān)職人員。二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),必須成立專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
明確和強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的職能,充分發(fā)揮應(yīng)急辦公室在應(yīng)急工作中的樞紐和協(xié)調(diào)作用。要從“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”兩個(gè)層面履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。應(yīng)急辦在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和各地區(qū)報(bào)送的信息進(jìn)行匯總,分析公共安全形勢(shì);負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練的部署,督促落實(shí)上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。
?。ǘ╊A(yù)案體系建設(shè)
1.健全和完善預(yù)案體系
做好各級(jí)各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動(dòng)態(tài)管理,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣衛(wèi)生行政部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè),注重向基層單位和重點(diǎn)部位延伸,通過(guò)預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、處置有措施。各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案要詳細(xì)規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任,特別是基層單位制定應(yīng)急預(yù)案要明確做什么、怎么做、誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題。
2.推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)
重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),逐步解決現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案可操作性差、更新難度大、不宜轉(zhuǎn)換為電子化預(yù)案的問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2008年在省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化試點(diǎn)工作,到2010年省、市、縣三級(jí)基本完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。
3.完善各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案
按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案,各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,根據(jù)拾遺補(bǔ)缺、不斷完善的原則,進(jìn)一步完善各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。
?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
1.完善各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng),逐步建立覆蓋全省的各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集體系,完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查,建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù),編制我省主要傳染病疫情和毒源風(fēng)險(xiǎn)分布圖。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動(dòng),建立并完善健康相關(guān)(癥候群)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、蟲(chóng)媒生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、學(xué)生因病缺課監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測(cè)能力。
建立流動(dòng)人口及暫住人口衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)機(jī)制,開(kāi)展流動(dòng)人口中公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。
2.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè),提高各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力,實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道,建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估方案。完善省、市、縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)
1.推進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺(tái)建設(shè)
充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)信息管理系統(tǒng)資源,構(gòu)建省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系,滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)家研判和視頻會(huì)商等基本功能。統(tǒng)籌規(guī)劃省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心總指揮、信息樞紐和溝通協(xié)調(diào)地位,實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心、省政府應(yīng)急指揮中心、各市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和省有關(guān)部門(mén)間的互聯(lián)互通。繼續(xù)加大對(duì)“省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心”和“省急救醫(yī)療指揮中心”的軟、硬件投入。
2.加大信息資源共享和整合力度
依托省綜合應(yīng)急平臺(tái)和衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng),運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享,為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),以應(yīng)急預(yù)案為主線,以各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗(yàn)檢測(cè)、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
(五)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練
根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍體系已基本形成,但力量較薄弱的現(xiàn)狀,“十一五”期間,重點(diǎn)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),發(fā)展專(zhuān)家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍,補(bǔ)充更新專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練,完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,形成共同參與、功能齊全,反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
1.專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
建立健全各級(jí)應(yīng)急專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng),逐步完善專(zhuān)家信息共享機(jī)制,形成分級(jí)管理、分類(lèi)設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專(zhuān)家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專(zhuān)家參與應(yīng)急工作的機(jī)制,開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。
2.衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)
完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?,提高?yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平,為應(yīng)急隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備,實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理,對(duì)應(yīng)急裝備在用狀態(tài)進(jìn)行檢查、核對(duì),并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測(cè)防護(hù)等設(shè)備,建立和完善 重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、中毒等現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)用通訊系統(tǒng),各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的衛(wèi)星通訊、集群通訊等無(wú)線通訊設(shè)備,實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙傳輸。
3.應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)
加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè),按照分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的原則,整合系統(tǒng)資源,形成覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)體系?!笆晃濉逼陂g建成一個(gè)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)演練基地。加快制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,編制規(guī)范適用的教材,運(yùn)用多種方法和手段,做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)基地授課教師隊(duì)伍建設(shè),提升培訓(xùn)教學(xué)水平。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。2008年前對(duì)全省所有衛(wèi)生應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍,重點(diǎn)提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員每年至少集中輪訓(xùn)一周,應(yīng)由彌補(bǔ)性培訓(xùn)為主向彌補(bǔ)性與提高性培訓(xùn)并行的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)。高級(jí)專(zhuān)家的培訓(xùn)以培養(yǎng)應(yīng)急管理急需的復(fù)合型專(zhuān)家為突破口。積極創(chuàng)造條件,開(kāi)展全員應(yīng)急培訓(xùn)。做好應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估,分析新的培訓(xùn)需求。
4.開(kāi)展應(yīng)急演練
制定計(jì)劃,周密安排,有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每?jī)赡曛辽俳M織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練,省屬各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),每年組織一次相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)編制應(yīng)急演練指南,制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式,開(kāi)展多場(chǎng)景、多措施、低成本的演練。建立演練評(píng)估機(jī)制,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級(jí)各類(lèi)演練,積極推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專(zhuān)項(xiàng)演練評(píng)價(jià)工作,提升實(shí)戰(zhàn)效果和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各類(lèi)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。
(六)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)省衛(wèi)生廳制定的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備制度,健全省、市、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各地按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備的原則,制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn),合理確定物資儲(chǔ)備種類(lèi)、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)物資儲(chǔ)備庫(kù),形成覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲(chǔ)備,儲(chǔ)備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物,實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢(shì),增加應(yīng)對(duì)新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲(chǔ)備。
加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng),提高應(yīng)急物資的緊急調(diào)度能力。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的財(cái)政補(bǔ)償政策,充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備,建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力。
?。ㄆ撸┛萍贾误w系建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。
依托現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室,適當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè),提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等方面的科研能力。2010年底建成省、市、縣三級(jí)應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。
建立多部門(mén)、多學(xué)科的科研合作機(jī)制,利用省疾控中心、三級(jí)醫(yī)院、科研院所、軍隊(duì)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測(cè)等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān),開(kāi)展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。開(kāi)展國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備與方法,提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。
(八)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳
加大衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育力度,提高公眾公共衛(wèi)生安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng),加強(qiáng)宣教工作的針對(duì)性和實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?;麄鹘逃?。編輯以大、中、小學(xué)生為不同閱讀對(duì)象的《公共衛(wèi)生安全教育讀本》,在學(xué)校教學(xué)中增加公共衛(wèi)生知識(shí)教育內(nèi)容。依托現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對(duì)外來(lái)民工、暫住流動(dòng)人口和外籍在華人員,采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的方法進(jìn)行宣教。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)建立與媒體的聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及,在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí),到2010年公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80%,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%。動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化,舉辦多形式的講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽,從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。
由省相關(guān)部門(mén)牽頭,衛(wèi)生部門(mén)積極配合,建立出境人員衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)制度, 2008年起所有出境旅游人員接受衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┦⊥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心
根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享,安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)分解”的原則,結(jié)合“十五”期間的建設(shè)成就,以“一個(gè)中心、兩個(gè)分中心”的架構(gòu)模式,全面完成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心建設(shè)任務(wù);加快省急救醫(yī)療指揮中心(省人民醫(yī)院)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源,全面完成省急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù);根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)方案》的要求,在省相關(guān)部門(mén)支持下,依托省疾病預(yù)防控制中心建成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心,承擔(dān)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)、疫苗試劑消殺物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫(kù)管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。
(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測(cè)能力建設(shè),以省疾控中心實(shí)驗(yàn)室為龍頭,市級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為骨干,縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),醫(yī)院和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充,建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)裝備重大傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和中毒檢測(cè)設(shè)施,提高病因檢測(cè)能力。各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能,完善檢驗(yàn)項(xiàng)目,提高檢驗(yàn)效率,確保檢驗(yàn)質(zhì)量。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地
省級(jí)以省人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)院協(xié)會(huì)為依托,建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。各市、縣建立相應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。要明確各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件,組建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,組織編寫(xiě)高質(zhì)量的培訓(xùn)教材,定期分層次組織開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)題培訓(xùn)。要把專(zhuān)題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來(lái),與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來(lái)。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際,確保培訓(xùn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)戰(zhàn)性。
(四)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
繼續(xù)深化高郵湖區(qū)人感染高致病禽流感綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè),完善監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提高監(jiān)測(cè)水平,確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,動(dòng)員公眾參與,使之成為全國(guó)和全省的示范項(xiàng)目。在適當(dāng)時(shí)機(jī),省級(jí)再發(fā)展2~3個(gè)其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)項(xiàng)目。各市、縣(市、區(qū))都要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕话l(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素,開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
繼續(xù)深化全省毒源普查工作,在完成普查的基礎(chǔ)上,盡快建立全省毒源數(shù)據(jù)庫(kù)和地理分布圖。要把毒源數(shù)據(jù)與應(yīng)急醫(yī)療救治和防控結(jié)合起來(lái),有的放矢地建設(shè)全省突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急救援體系,使之成為衛(wèi)生應(yīng)急體系的核心構(gòu)成之一。
繼續(xù)完善和開(kāi)展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門(mén)診(發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診),嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報(bào)告制度。
?。ㄎ澹?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)編配,分級(jí)儲(chǔ)備、品量適當(dāng),功能實(shí)用、現(xiàn)場(chǎng)易帶的儲(chǔ)備原則,根據(jù)省衛(wèi)生廳等三部門(mén)下發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄,在省、市、縣三級(jí)建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn)),儲(chǔ)備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動(dòng)衛(wèi)星音視頻通訊設(shè)備、后勤保障車(chē)輛與設(shè)備等,作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊(duì)出發(fā)的物資儲(chǔ)備。依托各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)建立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺(tái),探索建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送和監(jiān)管的信息化聯(lián)網(wǎng)管理。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制,明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限,規(guī)范衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備管理調(diào)用制度。
五、相關(guān)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化其職能。明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體,保證應(yīng)急體系建設(shè)有計(jì)劃、分層次、有步驟實(shí)施,保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
加大行政監(jiān)督力度,促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求,組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度,營(yíng)造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)的政策制度環(huán)境。
?。ǘ┙?yīng)急管理投入機(jī)制
遵循公共財(cái)政服從于公共政策的原則,“十一五”期間,衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為各級(jí)財(cái)政資源配置的重要取向,給予優(yōu)先安排和保障。各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金,按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。本規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,按建設(shè)程序報(bào)批,按照事權(quán)劃分原則,由省、市、縣級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)多方力量投入。
(三)拓寬應(yīng)急保障渠道
建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)和援助活動(dòng)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能,使其進(jìn)一步介入突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科研和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè),鼓勵(lì)跨學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的合作與交流,大力培養(yǎng)既懂專(zhuān)業(yè)又懂管理的復(fù)合性人才。通過(guò)科技計(jì)劃,對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)給予支持。加快公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理人員的資質(zhì)認(rèn)定與培訓(xùn)工作,建立應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃間的配合與銜接
樹(shù)立規(guī)劃統(tǒng)攬全局的意識(shí),各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照本規(guī)劃的要求編制本級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,盡快建立覆蓋全省的完備的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制,做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接,充分用好存量資源,避免重復(fù)建設(shè)。建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制,明確各方職責(zé),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。
(六)建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
建立各級(jí)應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制和實(shí)施情況,對(duì)規(guī)劃的進(jìn)展和落實(shí)進(jìn)行評(píng)估。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度,各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)每年要將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心報(bào)告。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度,檢查規(guī)劃落實(shí)情況,分析規(guī)劃實(shí)施效果,找出規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題,根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。在規(guī)劃實(shí)施期間,如遇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化等原因?qū)е乱?guī)劃目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),將適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)合作與交流
在國(guó)際國(guó)內(nèi)積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流,密切跟蹤國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),學(xué)習(xí)借鑒衛(wèi)生應(yīng)急的有益經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式,促進(jìn)我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平的提高。省疾病預(yù)防控制中心、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省和市屬三級(jí)甲等醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生骨干機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合作與交流的龍頭作用,做出示范,作出表率。 |