江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃 (2008~2010年)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《省政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(蘇政辦發(fā)〔2006〕92號)、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2007〕64號)、《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》(蘇政辦發(fā)〔2007〕113號)、《江蘇省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2007〕30號)等法律法規(guī),在我省“十五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定《江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃(2008~2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
一、現(xiàn)狀和面臨形勢
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
“十五”期間,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,預(yù)防為主,按照衛(wèi)生部、省政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的總體部署,以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)為龍頭,積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè),全省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力明顯增強(qiáng)。
1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善
截至2007年12月31日,省衛(wèi)生廳組織制訂了27個應(yīng)急預(yù)案和23個專項技術(shù)方案。《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案》等已頒布實施。各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案也逐步健全完善。隨著預(yù)案體系的逐步建立健全,以預(yù)案為核心的衛(wèi)生應(yīng)急制度建設(shè)不斷得到規(guī)范和加強(qiáng)。圍繞預(yù)案進(jìn)行了較廣泛的應(yīng)急知識宣傳教育,普及了衛(wèi)生防病和急救醫(yī)療知識,并結(jié)合預(yù)案進(jìn)行了一系列實戰(zhàn)演練,鍛煉了應(yīng)急隊伍,完善了應(yīng)急預(yù)案,為提高衛(wèi)生應(yīng)急能力發(fā)揮了積極作用。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理體制逐步形成
“十五”期間,我省衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)一步加強(qiáng),初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。省衛(wèi)生廳組建了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心),在履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要的運轉(zhuǎn)樞紐作用。為整合院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源,提高我省醫(yī)療救治水平,正依托省人民醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)“江蘇省急救醫(yī)療指揮中心”,負(fù)責(zé)指揮調(diào)度全省急救醫(yī)療資源,開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和急救醫(yī)療指導(dǎo)工作。為整合公共衛(wèi)生資源,形成統(tǒng)一指揮和管理的應(yīng)急機(jī)制,按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,省疾病預(yù)防控制中心成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)工作。
3.衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制逐步理順
應(yīng)急管理工作機(jī)制正逐步形成,信息報告制度進(jìn)一步健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,基本能按照預(yù)案要求,及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。省衛(wèi)生廳與省有關(guān)部門建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息溝通和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制,多部門配合、協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。省、市、縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分別建立了衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別建立了食物中毒、職業(yè)中毒和核事故應(yīng)急監(jiān)督處置機(jī)制。我省在全國率先制定了衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)。
4.監(jiān)測預(yù)警體系逐步健全
我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善。建立了傳染病報告系統(tǒng)(包括重點傳染病網(wǎng)絡(luò)專報系統(tǒng))、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、重點傳染病專項監(jiān)測系統(tǒng)和公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng),實現(xiàn)報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理。從2004年開始實現(xiàn)全省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報,全省縣以上疾病預(yù)防控制中心、縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)直報率分別達(dá)到了100%、98%和88%。全省設(shè)立80個傳染病監(jiān)測點、60個癥狀監(jiān)測點、30個食品污染監(jiān)測點、30個飲用水質(zhì)監(jiān)測點,常年開展傳染病疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生檢測。逐步完善全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估和預(yù)警體系,提高了監(jiān)測預(yù)警信息的綜合分析和預(yù)測預(yù)警水平。我省在衛(wèi)生部支持下在全國率先開展了人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警試點項目。
5.各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本建成
省衛(wèi)生廳成立了由70名衛(wèi)生行政和專業(yè)技術(shù)人員組建的“江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會”,建立了340名省內(nèi)知名專家組成的省級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煜到y(tǒng),組建了187人的省級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍,專業(yè)涵蓋傳染病防控、中毒、核輻射防護(hù)和醫(yī)療救治等領(lǐng)域。省疾病預(yù)防控制中心于2003年組建了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍,省衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了10個不同專業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組。目前,由醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員組成的市、縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本建成。
6.衛(wèi)生應(yīng)急物資裝備初具規(guī)模
2003年以來,省財政加大對醫(yī)療救治和疾控體系建設(shè)的財政支付,先后投入1355萬元購置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測設(shè)備1285件(臺),投入400多萬元購買急救醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)裝備94件(臺),投入370多萬元購置應(yīng)急監(jiān)測車和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生(包括放射衛(wèi)生)現(xiàn)場檢測等儀器設(shè)備。我省在全國率先制定了省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄。省疾病預(yù)防控制中心設(shè)有省級疾病預(yù)防物資儲備庫,省人民醫(yī)院設(shè)有急救醫(yī)療物資儲備庫,目前投入約320萬元儲備各類消殺藥品、器械、抗菌藥物和應(yīng)急疫苗。各市、縣(市、區(qū))正按省衛(wèi)生廳制定的儲備目錄開展衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作。
總體上看,我省衛(wèi)生應(yīng)急管理仍處于起步階段,工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是預(yù)案體系尚不完善,可操作性有待提高。省、市、縣三級預(yù)案體系沒有很好銜接,橫向不能到邊,縱向不能到底;個別市、縣預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動;預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng);預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機(jī)制。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善,衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)。部分市、縣衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未建立,亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效管理機(jī)制。三是信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后,預(yù)測預(yù)警能力不強(qiáng)。至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫;信息的收集、分析、報告和通報制度不嚴(yán)格,監(jiān)測預(yù)警的敏感性、報告的及時性和準(zhǔn)確性還不高;監(jiān)測手段相對落后,綜合監(jiān)測預(yù)警能力不強(qiáng);基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測、報告體系有待完善,信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊,應(yīng)急檢測支撐體系不完善。四是應(yīng)急專業(yè)隊伍力量薄弱,與實戰(zhàn)需求存在差距。衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對缺乏,尤其缺乏跨學(xué)科、多部門工作背景的應(yīng)急管理人才;應(yīng)急專業(yè)隊伍能力建設(shè)不足;各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練機(jī)制不健全,專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺,培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實戰(zhàn)要求還有距離,多局限在小范圍低層次演練,功能性演練與綜合演練較少;遠(yuǎn)程快速聯(lián)動和不同專業(yè)應(yīng)急隊伍間的協(xié)同能力不強(qiáng)。五是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和技術(shù)水平亟待提高。衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式,但裝備嚴(yán)重不足,野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后,缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件,難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時的應(yīng)急需要。六是應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理,緊急調(diào)撥和配送機(jī)制不完善?,F(xiàn)有應(yīng)急物資儲備方式單一,物資數(shù)量偏少,更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全,品種難以動態(tài)調(diào)整,沒有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計,沒能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化;缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的掌控,沒有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。七是科技支撐薄弱、社會參與不夠。公共衛(wèi)生安全科技基礎(chǔ)薄弱,科技支撐體系還沒有建立起來,學(xué)科體系建設(shè)尚處于起步階段。應(yīng)急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng),普遍缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常識,自我防護(hù)意識和自救互救能力不高。宣傳教育不到位,面向社區(qū)、家庭、個人、非政府組織、中小學(xué)生的衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳教育有待加強(qiáng)。社會動員機(jī)制有待完善,企業(yè)和非政府組織等社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。
?。ǘ┟媾R形勢
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不確定性,可能導(dǎo)致傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核和輻射等事件發(fā)生的危險因素將長期存在,甚至許多危險因素呈增長態(tài)勢。不明原因的傳染性疾病和群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅日益突出,公共衛(wèi)生安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.傳染病類事件。傳染病類事件在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中占較大比重。2003~2005年共報告各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件200起,其中傳染病暴發(fā)疫情占80%。傳染病事件以呼吸道傳染病為主,流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等丙類傳染病占傳染病事件總數(shù)的48.75%,且以中小學(xué)校傳染病事件占主體。流動人口傳染病問題日趨突出,區(qū)域性流行或跨區(qū)域傳播風(fēng)險并存?;魜y等重點傳染病和新發(fā)傳染病控制難度加大,霍亂多菌型并存,導(dǎo)致菌株抗原變異的因素將長期存在;新發(fā)傳染病尚未建立有效的監(jiān)測技術(shù)方法,缺乏流行病學(xué)和病原學(xué)資料,隨著人口流動和交流的增加,傳入的風(fēng)險增大。已控制的傳染病由于菌(毒)株抗原變異因素,致病力增加,引起公共衛(wèi)生事件的可能性增大。人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等新發(fā)現(xiàn)的人畜共患病危險增加。農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱,仍是傳染病防控的薄弱環(huán)節(jié)。鼠疫等烈性傳染病的傳入威脅持續(xù)存在,炭疽等生物恐怖的現(xiàn)實威脅不容忽視。
2.中毒類事件。“十五”期間,全省發(fā)生食物中毒事件數(shù)百起,直接經(jīng)濟(jì)損失1328萬元。動物食品造成的中毒起數(shù)和中毒人數(shù)最多,致病因素以微生物、農(nóng)藥及化學(xué)物為主。引起食物中毒的人群特征、地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、食品衛(wèi)生安全意識等因素短期內(nèi)難以改變,仍有可能發(fā)生重大食物中毒事件。職業(yè)中毒和化學(xué)中毒報告事件數(shù)、病例數(shù)及死亡人數(shù)呈上升趨勢?!笆濉逼陂g共發(fā)生急性職業(yè)中毒事件71起,死亡11人。職業(yè)中毒譜發(fā)生變化,傳統(tǒng)職業(yè)中毒未得到有效控制,新的職業(yè)中毒頻發(fā)。由于各種新化學(xué)物的不斷研制和大量生產(chǎn),作業(yè)工人的頻繁輪轉(zhuǎn),部分企業(yè)無視勞動者健康權(quán)益,不嚴(yán)格遵守《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,再加上職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不到位,職業(yè)中毒可能會增加,表現(xiàn)形式將更加復(fù)雜。
3.核和輻射事件。我省輻射源應(yīng)用單位約4000余家,各類輻射設(shè)備8000余臺,主要輻射設(shè)備以平均每年7%的速度增長。隨著核與輻射應(yīng)用技術(shù)及其規(guī)模的不斷擴(kuò)大,輻射的潛在危險同步增加。大量閑置、遺棄、丟失、被盜的放射源構(gòu)成巨大的事故隱患。連云港核電站已建成運營,存在核恐怖和核泄漏的威脅。
4.其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件。群體性不明原因疾病由于病因和感染途徑不明,缺乏有效的診療、控制手段,難于迅速進(jìn)行有效的防控。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時有效應(yīng)對面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局,以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo),堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則,按照突出重點、著眼長遠(yuǎn)、注重實效、服務(wù)社會的總體要求,立足省情,實事求是,理順體制,完善機(jī)制,依靠科技,提高素質(zhì),全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,保障我省廣大人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,推進(jìn)“全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇”建設(shè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則
1.以人為本、預(yù)防為主。切實履行社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。省衛(wèi)生廳制定全省規(guī)劃,對全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)作出部署,各市、縣衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目,堅持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合,分級分步組織實施。
3.整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源,挖掘潛力,提高效率,實現(xiàn)隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機(jī)整合,提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時效的突出問題,提高第一時間快速響應(yīng)的能力。
4.先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),兼顧先進(jìn)性和適用性,確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。
5.政府主導(dǎo)、社會參與。全面履行政府職能,充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引入市場機(jī)制,調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來,提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會化程度。
(三)建設(shè)目標(biāo)
到2010年,初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng),衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有:
——市級衛(wèi)生行政部門全面建成衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu),職責(zé)明確,運轉(zhuǎn)高效??h級衛(wèi)生行政部門明確衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和人員。二級以上醫(yī)院、各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部成立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
——縣及以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100%,報告的完整率和及時率達(dá)95%以上。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全,并具有較強(qiáng)的可操作性。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍齊備,裝備達(dá)標(biāo),完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng),實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及專家?guī)斓淖詣踊芾怼?/FONT>
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)基本建成,并實現(xiàn)互聯(lián)互通。省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心全面建成,投入運行。
——傳染病疫情和中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率,二級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)85%。市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。
——高郵湖區(qū)人感染高致病性禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警試點項目全面建成。選擇有條件的地區(qū),再啟動建設(shè)2~3個省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其重要傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警體系試點項目。各市、縣都能按照國家和省要求,開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警工作。
——完成全省毒源分布地圖的編制工作。
——省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備完成率達(dá)80%。
——全省20%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率,城市居民達(dá)50%,農(nóng)村居民達(dá)30%。
——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。
三、主要建設(shè)任務(wù)
“十一五”期間,在整合現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,重點規(guī)劃八個方面的建設(shè)任務(wù)。
?。ㄒ唬┙M織體系建設(shè)
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,大力推進(jìn)全省各級衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),建立專門隊伍,建立并強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。
1.衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求,建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),承擔(dān)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。
2.衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)
省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺建設(shè),承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作,審核專項應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
大力推進(jìn)各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市級衛(wèi)生行政部門根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,積極與有關(guān)部門溝通,全部設(shè)立有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室??h級衛(wèi)生行政部門要明確專門科室具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理工作,也可根據(jù)實際情況建立獨立的辦事機(jī)構(gòu)或明確專職人員。二級以上醫(yī)院、各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),必須成立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
明確和強(qiáng)化各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的職能,充分發(fā)揮應(yīng)急辦公室在應(yīng)急工作中的樞紐和協(xié)調(diào)作用。要從“平時”和“戰(zhàn)時”兩個層面履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。應(yīng)急辦在日常工作中要加強(qiáng)對各部門和各地區(qū)報送的信息進(jìn)行匯總,分析公共安全形勢;負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練的部署,督促落實上級衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。
?。ǘ╊A(yù)案體系建設(shè)
1.健全和完善預(yù)案體系
做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動態(tài)管理,增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。重點加強(qiáng)市、縣衛(wèi)生行政部門和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè),注重向基層單位和重點部位延伸,通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機(jī)制、處置有措施。各級各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案要詳細(xì)規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的工作運行機(jī)制和責(zé)任,特別是基層單位制定應(yīng)急預(yù)案要明確做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)等問題。
2.推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)
重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),逐步解決現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案可操作性差、更新難度大、不宜轉(zhuǎn)換為電子化預(yù)案的問題。加強(qiáng)規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2008年在省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和省急救醫(yī)療指揮中心開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化試點工作,到2010年省、市、縣三級基本完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。
3.完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案
按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案,各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,根據(jù)拾遺補(bǔ)缺、不斷完善的原則,進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。
?。ㄈ┍O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
1.完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng),逐步建立覆蓋全省的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患信息的收集體系,完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患調(diào)查,建立公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,編制我省主要傳染病疫情和毒源風(fēng)險分布圖。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、地區(qū)間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動,建立并完善健康相關(guān)(癥候群)監(jiān)測系統(tǒng)、蟲媒生物監(jiān)測系統(tǒng)、學(xué)生因病缺課監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等。加強(qiáng)實驗室建設(shè),切實增強(qiáng)病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測能力。
建立流動人口及暫住人口衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險隱患監(jiān)測機(jī)制,開展流動人口中公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險隱患調(diào)查,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。
2.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè),提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力,實現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道,建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立公共衛(wèi)生危險因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險評估體系,制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估方案。完善省、市、縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò),重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報告網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)
1.推進(jìn)各級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)
充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源,構(gòu)建省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系,滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能。統(tǒng)籌規(guī)劃省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心總指揮、信息樞紐和溝通協(xié)調(diào)地位,實現(xiàn)與衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心、省政府應(yīng)急指揮中心、各市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和省有關(guān)部門間的互聯(lián)互通。繼續(xù)加大對“省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心”和“省急救醫(yī)療指揮中心”的軟、硬件投入。
2.加大信息資源共享和整合力度
依托省綜合應(yīng)急平臺和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng),運用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享,為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),以應(yīng)急預(yù)案為主線,以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。
?。ㄎ澹?yīng)急隊伍建設(shè)與培訓(xùn)演練
根據(jù)應(yīng)急隊伍體系已基本形成,但力量較薄弱的現(xiàn)狀,“十一五”期間,重點強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍和急救醫(yī)療隊伍建設(shè),發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍,補(bǔ)充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備,加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練,完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,形成共同參與、功能齊全,反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍體系。
1.專家隊伍建設(shè)
建立健全各級應(yīng)急專家咨詢委員會、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng),逐步完善專家信息共享機(jī)制,形成分級管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制,開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。
2.衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)
完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍,加強(qiáng)省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊伍建設(shè),完善各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?,提高?yīng)急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平,為應(yīng)急隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備,實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理,對應(yīng)急裝備在用狀態(tài)進(jìn)行檢查、核對,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備,建立和完善 重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、中毒等現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急專用通訊系統(tǒng),各級衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和隊伍按標(biāo)準(zhǔn)配備適用的衛(wèi)星通訊、集群通訊等無線通訊設(shè)備,實現(xiàn)信息無障礙傳輸。
3.應(yīng)急隊伍培訓(xùn)
加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè),按照分級分類培訓(xùn)的原則,整合系統(tǒng)資源,形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)體系。“十一五”期間建成一個省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)演練基地。加快制訂各級各類應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,編制規(guī)范適用的教材,運用多種方法和手段,做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)基地授課教師隊伍建設(shè),提升培訓(xùn)教學(xué)水平。
加強(qiáng)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)。2008年前對全省所有衛(wèi)生應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍,重點提高各級衛(wèi)生行政部門和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。應(yīng)急專業(yè)隊伍人員每年至少集中輪訓(xùn)一周,應(yīng)由彌補(bǔ)性培訓(xùn)為主向彌補(bǔ)性與提高性培訓(xùn)并行的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,專業(yè)人員培訓(xùn)以提高應(yīng)急處置能力為重點。高級專家的培訓(xùn)以培養(yǎng)應(yīng)急管理急需的復(fù)合型專家為突破口。積極創(chuàng)造條件,開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。做好應(yīng)急培訓(xùn)效果評估,分析新的培訓(xùn)需求。
4.開展應(yīng)急演練
制定計劃,周密安排,有針對性地組織開展應(yīng)急演練工作。省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每兩年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練,省屬各專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)特點,每年組織一次相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南,制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式,開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機(jī)制,根據(jù)評估結(jié)果及時修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級各類演練,積極推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項演練評價工作,提升實戰(zhàn)效果和各級衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。
?。?yīng)急物資儲備及調(diào)用體系建設(shè)
認(rèn)真落實省衛(wèi)生廳制定的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備制度,健全省、市、縣應(yīng)急物資儲備制度,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。各地按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備的原則,制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn),合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲備庫,形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備,儲備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物,實時跟蹤國際和國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢,增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲備。
加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度,實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng),提高應(yīng)急物資的緊急調(diào)度能力。健全應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的財政補(bǔ)償政策,充分利用市場資源和商業(yè)儲備,建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機(jī)制。健全救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制,提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。
?。ㄆ撸┛萍贾误w系建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。
依托現(xiàn)有實驗室,適當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè),提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的科研能力。2010年底建成省、市、縣三級應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。
建立多部門、多學(xué)科的科研合作機(jī)制,利用省疾控中心、三級醫(yī)院、科研院所、軍隊、檢驗檢疫等部門實驗室網(wǎng)絡(luò),開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān),開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。開展國際交流與合作,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、裝備與方法,提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。
?。ò耍?/FONT>衛(wèi)生應(yīng)急宣傳
加大衛(wèi)生應(yīng)急知識普及和宣傳教育力度,提高公眾公共衛(wèi)生安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?;顒?,加強(qiáng)宣教工作的針對性和實效性,實現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?;麄鹘逃?。編輯以大、中、小學(xué)生為不同閱讀對象的《公共衛(wèi)生安全教育讀本》,在學(xué)校教學(xué)中增加公共衛(wèi)生知識教育內(nèi)容。依托現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為勞動者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員,采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識的方法進(jìn)行宣教。
各級衛(wèi)生行政部門建立與媒體的聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對各類衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳普及,在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識,到2010年公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80%,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%。動員社會力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化,舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽,從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。
由省相關(guān)部門牽頭,衛(wèi)生部門積極配合,建立出境人員衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)制度, 2008年起所有出境旅游人員接受衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)。
四、重點工程
(一)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心
根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享,安全可靠、風(fēng)險分解”的原則,結(jié)合“十五”期間的建設(shè)成就,以“一個中心、兩個分中心”的架構(gòu)模式,全面完成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心建設(shè)任務(wù);加快省急救醫(yī)療指揮中心(省人民醫(yī)院)建設(shè)步伐,實現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源,全面完成省急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù);根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》的要求,在省相關(guān)部門支持下,依托省疾病預(yù)防控制中心建成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心,承擔(dān)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應(yīng)急處置隊伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。
?。ǘ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)工程
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè),以省疾控中心實驗室為龍頭,市級疾控中心實驗室為骨干,縣級疾控中心實驗室為基礎(chǔ),醫(yī)院和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)實驗室為補(bǔ)充,建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設(shè)施,提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能,完善檢驗項目,提高檢驗效率,確保檢驗質(zhì)量。
?。ㄈ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地
省級以省人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、醫(yī)院協(xié)會為依托,建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。各市、縣建立相應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。要明確各級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件,組建高素質(zhì)的師資隊伍,組織編寫高質(zhì)量的培訓(xùn)教材,定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來,與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際,確保培訓(xùn)的針對性、可操作性和實戰(zhàn)性。
?。ㄋ模┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
繼續(xù)深化高郵湖區(qū)人感染高致病禽流感綜合監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè),完善監(jiān)測項目,提高監(jiān)測水平,確保監(jiān)測質(zhì)量,加強(qiáng)部門協(xié)作,動員公眾參與,使之成為全國和全省的示范項目。在適當(dāng)時機(jī),省級再發(fā)展2~3個其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警試點項目。各市、縣(市、區(qū))都要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕话l(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素,開展監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)試點工作。
繼續(xù)深化全省毒源普查工作,在完成普查的基礎(chǔ)上,盡快建立全省毒源數(shù)據(jù)庫和地理分布圖。要把毒源數(shù)據(jù)與應(yīng)急醫(yī)療救治和防控結(jié)合起來,有的放矢地建設(shè)全省突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急救援體系,使之成為衛(wèi)生應(yīng)急體系的核心構(gòu)成之一。
繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情等專項監(jiān)測預(yù)警項目。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診(發(fā)熱門診、腸道門診),嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報告制度。
(五)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配,分級儲備、品量適當(dāng),功能實用、現(xiàn)場易帶的儲備原則,根據(jù)省衛(wèi)生廳等三部門下發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄,在省、市、縣三級建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫(點),儲備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動衛(wèi)星音視頻通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等,作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊出發(fā)的物資儲備。依托各級衛(wèi)生行政部門建立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺,探索建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)撥、配送和監(jiān)管的信息化聯(lián)網(wǎng)管理。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備管理運行機(jī)制,明確各級職責(zé)權(quán)限,規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲備管理調(diào)用制度。
五、相關(guān)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化其職能。明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體,保證應(yīng)急體系建設(shè)有計劃、分層次、有步驟實施,保障各項建設(shè)任務(wù)落到實處。
加大行政監(jiān)督力度,促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各級衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求,組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步建立完善各項應(yīng)急工作制度,營造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實的政策制度環(huán)境。
?。ǘ┙?yīng)急管理投入機(jī)制
遵循公共財政服從于公共政策的原則,“十一五”期間,衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為各級財政資源配置的重要取向,給予優(yōu)先安排和保障。各級衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項目所需資金,按原有渠道申請報批。本規(guī)劃重點建設(shè)項目,按建設(shè)程序報批,按照事權(quán)劃分原則,由省、市、縣級政府和社會有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,積極引導(dǎo)社會多方力量投入。
?。ㄈ┩貙拺?yīng)急保障渠道
建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動。充分發(fā)揮保險的社會管理功能,使其進(jìn)一步介入突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等,鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供保險服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科研和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè),鼓勵跨學(xué)科、專業(yè)的合作與交流,大力培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合性人才。通過科技計劃,對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持。加快公共衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急管理人員的資質(zhì)認(rèn)定與培訓(xùn)工作,建立應(yīng)急專業(yè)人才的評價激勵機(jī)制。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃間的配合與銜接
樹立規(guī)劃統(tǒng)攬全局的意識,各級衛(wèi)生行政部門要按照本規(guī)劃的要求編制本級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,盡快建立覆蓋全省的完備的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制,做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接,充分用好存量資源,避免重復(fù)建設(shè)。建立健全激勵和懲戒機(jī)制,明確各方職責(zé),調(diào)動各方面的積極性,保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。
(六)建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機(jī)制
建立各級應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機(jī)制,及時跟蹤規(guī)劃編制和實施情況,對規(guī)劃的進(jìn)展和落實進(jìn)行評估。健全規(guī)劃實施報告制度,各級衛(wèi)生行政部門每年要將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心報告。建立規(guī)劃實施評估制度,檢查規(guī)劃落實情況,分析規(guī)劃實施效果,找出規(guī)劃實施中的問題,根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂。在規(guī)劃實施期間,如遇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大變化等原因?qū)е乱?guī)劃目標(biāo)不能實現(xiàn),將適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)合作與交流
在國際國內(nèi)積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流,密切跟蹤國內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢,學(xué)習(xí)借鑒衛(wèi)生應(yīng)急的有益經(jīng)驗,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式,促進(jìn)我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平的提高。省疾病預(yù)防控制中心、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省和市屬三級甲等醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生骨干機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合作與交流的龍頭作用,做出示范,作出表率。 |